Colloque sur la diplomatie parlementaire.

Auteur:Thomas, Paul E.J.
Fonction :Groupe canadien d'etude des parlements
 
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Le vendredi 16 novembre 2018, le Groupe canadien d'etude des parlements a tenu un colloque sur la diplomatie parlementaire. Des experts ont ete invites a discuter de divers aspects de la participation des parlementaires aux affaires etrangeres. Un groupe d'experts s'est penche sur les mecanismes de la diplomatie parlementaire au Canada; un deuxieme groupe a reuni des parlementaires en fonction et retraites ayant participe a la diplomatie parlementaire afin qu'ils echangent leurs idees personnelles et professionnelles.

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S'il est vrai que la diplomatie parlementaire occupe une part toujours croissante du temps des parlementaires et des ressources disponibles, les medias et le milieu universitaire y accordent souvent bien peu d'attention.

En regle generale, on qualifie de diplomatie parlementaire les rapports qu'entretiennent des parlementaires, et non des ministres ou des diplomates du gouvernement, avec des gouvernements et des politiciens etrangers. Elle peut egalement faire reference au controle parlementaire de traites, de lois ayant des repercussions internationales ou de la conduite des affaires internationales par le gouvernement.

Au Canada, la diplomatie parlementaire s'exprime surtout par les echanges entrepris par les associations interparlementaires et les groupes d'amitie, les travaux des comites du Senat et de la Chambre qui etudient les affaires etrangeres et des dossiers connexes, ainsi que les delegations officielles dirigees par les Presidents du Senat et de la Chambre. Les assemblees legislatives provinciales pratiquent elles aussi la diplomatie parlementaire, surtout avec leurs homologues d'Etats americains.

Les differentes facettes de la diplomatie parlementaire au Canada

Les experts du premier groupe ont presente leur point de vue personnel sur la maniere dont la diplomatie parlementaire est pratiquee au Canada.

Marcus Pistor, directeur principal, Division de l'economie des ressources et des affaires internationales du Service d'information et de recherche parlementaires (SIRP) de la Bibliotheque du Parlement, a amorce la journee en exposant de facon detaillee l'importance de la diplomatie parlementaire a l'echelle federale au Canada. M. Pistor a souligne que le principe de la diplomatie parlementaire remonte a la fondation de l'Union interparlementaire, en 1889, mais qu'il a pris son veritable essor pendant l'apresguerre, lors de la creation de nouvelles institutions multilaterales et de la complexification de la politique internationale. Actuellement, le Canada fait partie de sept associations interparlementaires (AIP), dont l'Association parlementaire du Commonwealth, et il participe aux travaux de plusieurs autres associations a titre d'observateur. M. Pistor a explique de quelle maniere la participation aux AIP peut accroitre la capacite du Parlement a aborder des enjeux politiques complexes, grace a la creation de reseaux internationaux, a la mise en commun de pratiques exemplaires et d'innovations en matiere de politiques, et a de nouvelles perspectives de leadership pour les parlementaires.

M. Pistor a aussi parle des nombreuses etudes a caractere international entreprises chaque annee par les comites parlementaires canadiens. Tantot, les comites etudient un projet de loi qui integrerait un accord international a la loi canadienne, tantot, ils se penchent de facon proactive sur des enjeux internationaux, comme le Comite des finances de la Chambre qui a mene une etude sur le blanchiment d'argent et le financement d'activites terroristes. Ces travaux des comites peuvent servir de complement au travail effectue par les associations et les delegations parlementaires afin d'aborder des enjeux politiques complexes. Par exemple, M. Pistor a souligne qu'en 2017-2018, pendant que le Canada, les Etats-Unis et le Mexique renegociaient l'ALENA, il y a eu 15 voyages de delegations parlementaires et 11 deplacements effectues par des comites de la Chambre aux...

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