Los intentos por lograr la incorporación de Quebec en el consenso constitucional: los acuerdos del Lago Meech y Charlottetown
| Author | Alejandro Torres Gutiérrez |
| Pages | 9-69 |
CAPÍTULO I.
LOS INTENTOS POR LOGRAR LA INCORPORACIÓN DE QUEBEC EN
EL CONSENSO CONSTITUCIONAL: LOS ACUERDOS DEL LAGO
MEECH Y CHARLOTTETOWN
1. EL ACUERDO DEL LAGO MEECH DE 1987.
1.1. GESTACIÓN.
En las elecciones federales de 4 de septiembre de 1984, el que estará llamado
a ser nuevo Primer Ministro, Brian Mulroney, líder del Partido Progresista-
Conservador, prometerá tratar de reintegrar a Quebec en el marco federal
canadiense.1 Mulroney, estaba ansioso por desmarcarse de la rígida aproximación al
federalismo, realizada por parte de Trudeau, según él, y reforzar los vínculos de
Quebec con el sistema federal canadiense, algo que podría ser rentabilizado en votos,
especialmente en una Provincia donde tradicionalmente estaba poco asentado su
partido. El líder conservador estaba dispuesto a eclipsar a la figura de Trudeau,
trayendo a Quebec hacia la Constitución.
Las elecciones quebequesas, celebradas el 2 de diciembre de 1985, tienen
como consecuencia el hundimiento de los nacionalistas, que pasan de 80 a 23
escaños y cuyo liderato, tras la retirada de Lévesque de la vida política, había sido
asumido por Pierre-Marc Jonhson, (hijo de Daniel Johnson, Premier de Quebec por
la Unión Nacional, como ya vimos), el cual tuvo que aplicar una serie de medidas
económicas impopulares, permaneciendo como Premier de Quebec únicamente
entre octubre y diciembre de 1985. La victoria es para el liberal Robert Bourassa, un
hombre que pese a no andar demasiado sobrado de carisma, protagoniza un regreso
a la primera línea de la política provincial, tras el sonoro batacazo de 1976, al obtener
el Partido Liberal, 99 de los 122 escaños en liza, apoyando su éxito electoral entre
los votantes anglófonos y alófonos, que le respaldaron abrumadoramente,
(cosechando aproximadamente un 90% y 80% de los votos en cada una de las
1 Algo sobre lo que no han faltado interpretaciones muy diferentes entre sí. Desde el Canadá
anglófono se ha llegado a afirmar que en realidad lo ocurrido entre 1981 y 1982 no consistió
en dejar fuera de juego a Québec, sino que, buena parte de lo allí ocurrido no fue otra cosa
que la consecuencia directa de la actitud del Gobierno sostenido por el Partido Quebequés,
que plenamente embarcado en la empresa de conseguir la independencia, nunca habría
aceptado ningún acuerdo que supusiera el compromiso de Québec, con la continuidad del
sistema federal canadiense. GIBBINS, ROGER, A Sense of Unease: The Meech Lake Accord
and Constitution-Making in Canada, en: GIBBINS, ROGER, Meech Lake and Canada.
Perspectives from the West, Academic Printing & Publishing, Edmonton, 1988, p. 122.
10 Alejandro Torres Gutiérrez
anteriores comunidades, respectivamente), pues entre el electorado francófono hubo
una mayor división del electorado. Se abría una expectativa de normalización de la
posición de Quebec dentro del sistema federal canadiense, y la esperanza de la
población anglófona de una relajación, (cuando no eliminación), de la normativa
lingüística contemplada en la Ley 101.2
En poco más de un año se había producido una profunda renovación de
liderazgos, Brian Mulroney había asumido el Gobierno en Ottawa, y Robert
Bourassa en Quebec, clausurando el viejo binomio Trudeau-Lévesque, cuya
rivalidad política e incompatibilidad de caracteres había imposibilitado la menor
oportunidad de acuerdo entre ellos, cabría ahora ver si podría, al final, ser posible
responder a esa vieja pregunta que se llevan haciendo desde hace tiempo los
canadienses anglófonos: ¿Qué es lo que quiere Quebec?3 Este cambio de liderazgos
actuará como presupuesto indispensable para tratar de lograr una fórmula de
consenso.4
Robert Bourassa, tras unos largos años de purgatorio,5 apartado del poder,
en mayo de 1986, por medio de su Ministro de Asuntos Intergubernamentales, Gil
Rémillard, da a conocer las 5 condiciones que serían necesarias para conseguir la
adhesión de Quebec a la reforma de 1982:6
2 MCROBERTS, KENNETH, Quebec: social change and political crisis, Oxford University
Press, Don Mills, 1993, 3ª Ed., pp. 391-392.
3 What does Quebec want?, sic, GOSSAGE, PETER y LITTLE, JOHN I., An Illustrated
History of Quebec, Tradition & Modernity, Oxford University Press, Don Mills, 2012, p.
277.
4 RUIZ ROBLEDO, AGUSTÍN, Canadá, un federalismo casi olvidado, en: Revista de
Estudios Políticos, n. 69, Julio-Septiembre 1990, p. 209.
5 THOMSON, DALE C., Quebec and Meech Lake, en: GIBBINS, ROGER, Meech Lake and
Canada. Perspectives from the West, Academic Printing & Publishing, Edmonton, 1988, p.
92.
6 CHEVRIER, MARC, Le fédéralisme canadien et l´autonomie du Québec: perspective
historique, en: Études et Documents, Ministère des Relations Internationales, Quebec, 1996,
p. 26. LACOURSIÈRE, JACQUES, PROVENCHER, JEAN y VAUGEOIS, DENIS,
Canada Quebec. Synthèse Historique 1534-2015, Septentrion, Quebec, 2015, p. 519.
MORERA, SALVADOR, L´autodeterminació tranquila, en: MORERA, SALVADOR y
SORT, JOSEP, Canadà divisible. L´autodeterminació del Quebec, Galerada, Cabrera de
Mar, 2002, p. 31. RÉMILLARD, GIL, Quebec´s Quest for Survival and Equality Via the
Meech Lake Accord, en: BEHIELS, MICHAEL D., The Meech Lake Primer: Conflicting
Views of the 1987 Constitutional Accord, University of Ottawa Press, Ottawa, 1989, p. 29.
RUIZ ROBLEDO, AGUSTÍN, Canadá, un federalismo casi olvidado, en: Revista de
Estudios Políticos, n. 69, Julio-Septiembre 1990, p. 209. TASSÉ, ROGER, Le rapatriement
de la Constitution, constants et enseignements, en: ROCHER, FRANÇOIS y PELLETIER,
La vertebración de Quebec en el modelo federal canadiense 11
1) El reconocimiento de Quebec como sociedad distinta.
2) El incremento de competencias en materia de selección e integración de
inmigrantes.
3) La participación de Quebec en la designación de los 3 jueces quebequeses
en el Tribunal Supremo.
4) La restricción del poder federal de gasto, es decir, la retirada de Ottawa
de áreas de competencia provincial, como sanidad y educación superior.
5) El reconocimiento a Quebec de un derecho de veto sobre la reforma
constitucional.
En términos comparativos con lo que se había venido pidiendo desde Quebec
a partir de la revolución tranquila, las demandas eran ahora más bien modestas.7
La reunión entre los representantes del Gobierno federal y los de las 10
provincias, tendrá lugar en abril de 1987, en la Willson House, emplazada en las
orillas del Lago Meech, situado cerca de Ottawa, y de ahí toma su nombre el acuerdo
que se alcance. Hasta ese momento no había dejado de ser un mero lago tranquilo al
noroeste de Ottawa, acurrucado dentro del Parque Nacional de Gatineau, del que
algunos pocos bien informados podrían añadir que en el mismo existían unas
dependencias federales ambientadas al estilo de una vieja casa de campo, en donde
el agua, el aislamiento del resto de la civilización y la Real Policía Montada de
Canadá, podían ofrecer las suficientes garantías como para asegurar un clima de paz,
tranquilidad y sosiego, que facilitara el diálogo. A partir de finales de la década de
los ochenta del pasado siglo, el lugar pasará a tener una especial connotación política,
clave para entender la evolución reciente del federalismo canadiense.8
BENOÎT, Le nouvel ordre constitutionnel Canadien, Presses de l´Université du Québec,
Quebec, 2013, p. 49. LÓPEZ BASAGUREN, ALBERTO, Los referendos de secesión de
Quebec y la doctrina de la Corte Suprema de Canadá, en: SÁENZ ROYO, EVA y
CONTRERAS CASADO, MANUEL, La participación política directa, Comuniter,
Zaragoza, 2013, p. 64. PÉREZ TREMPS, PABLO, El Marco (a)constitucional del debate
sobre la secesión de Quebec, Fundació Carles Pi i Sunyer d'Estudis Autonòmics i Locals,
Barcelona, 2004, p. 17. TAUCAR, CHRISTOPHER EDWARD, Canadian federalism and
Quebec sovereignty, Peter Lang. Nueva York. 2002, p. 57. VAN DER VYVER, JOHAN D.,
Self-Determination of the peoples of Quebec under International Law, en: Journal of
Transnational Law and Policy, vol. 10, 2000, p. 6.
7 CONWAY, JOHN F., Debts to pay. The future of federalism in Quebec, Lorimer, Toronto,
2004, 3ª Ed., pp. 124-125.
8 BOTHWELL, ROBERT, Canada and Quebec: One Country, Two Histories, UBC Press,
Vancouver, 1995, p. 177.
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