El mandato de Paul Martin (2003-2006): entre el liberalismo funcionalista y la seguridad nacional comprehensiva
| Author | Federmán Antonio Rodríguez Morales |
| Pages | 77-106 |
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Capítulo tercero
El mandato de Paul Martin (2003-2006):
entre el liberalismo funcionalista
y la seguridad nacional comprehensiva
El 12 de diciembre de 2003 Paul Martin, Ministro de Finanzas entre 1993 y 2002 y
vehemente contradictor político de Jean Chrétien, inició su mandato como Primer
Ministro de Canadá. Finalizó su gestión el 6 de febrero de 2006, luego de haber sido
derrotado en las elecciones de enero de ese mismo año. Durante estos tres años, el
Gobierno de Paul Martin intentó contribuir a la seguridad internacional en medio de
preocupaciones propias a las desatadas por el 11 de septiembre, que supusieron, entre
otros aspectos, una transformación del rol de Canadá frente a la construcción de la
seguridad internacional y un necesario fortalecimiento de las relaciones estratégicas
con los Estados Unidos. Desde luego, también se enfrentó a distintas cuestiones de
orden doméstico e internacional propias de cualquier Gobierno canadiense que, al
comprometer recursos y esfuerzos, limitaron por denición su capacidad para tomar
decisiones en materia de seguridad internacional.1 A pesar de los constreñimientos
1 Entre las preocupaciones internacionales de este Gobierno, aparte de las propias asociadas al
“restablecimiento de la inuencia de Canadá en el mundo y la construcción de una economía dinámica”,
pueden señalarse, además de otras: (a) el fortalecimiento de la asistencia internacional, que supuso 240 mil-
lones de dólares adicionales en el presupuesto del 2004 y un incremento de 3,4 mil millones de dólares en el
presupuesto del 2005 —en especial conforme al cumplimiento de los objetivos del milenio en África—, (b)
la continua transformación del poder internacional que ha supuesto la emergencia de nuevas potencias, tales
como China, India y Brasil y la conguración de nuevos espacios de discusión como el G-20, (c) la respuesta
a desastres naturales, tales como el tsunami en el Sur de Asia el 26 de diciembre del 2004, que se tradujo en
un paquete de ayuda de 425 millones de dólares. Entre las preocupaciones en el ámbito doméstico pueden
destacarse, entre otras: (a) el crecimiento lento de la actividad económica que se tradujo en una expansión
del de tan solo el 1,7 % en el 2003, (b) el cambio climático y la construcción de una economía respetuosa
del medio ambiente, junto con programas de preservación del medio ambiente que fueron objeto de una
partida de 5000 mil millones de dólares en el presupuesto del 2005, (b) el mantenimiento y fortalecimiento
Canadá y la seguridad internacional
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políticos, presupuestales y burocráticos, este Gobierno intentó formular una política
de seguridad internacional coherente, por lo menos si se considera la retórica ocial de
su documento insignia de política exterior, el International Policy Statement: A Role
of Pride and Inuence in the World ().
Este capítulo se orienta a comprender la política de seguridad internacional del
Gobierno liberal de Paul Martin. En particular, sostiene que este Gobierno conti-
nuó con la tendencia hacia la profundización y ampliación de la agenda de segu-
ridad internacional iniciada durante el mandato de Jean Chrétien. Sin embargo,
pretendió incluir un mayor sentido de pragmatismo en la denición de las ambi-
ciones nacionales de Canadá en esta materia. Dicho pragmatismo adquirió sentido
conforme a los discursos de la reconstrucción liberal-funcional de los Estados Frágiles
y Fallidos () y de la seguridad nacional comprehensiva, los cuales son respectiva-
mente un reejo de las construcciones típico-ideales del liberalismo funcionalista
y del realismo neoclásico (ver Anexos 3 y 8). Por un lado, el Gobierno de Paul
Martin, en lugar de preocuparse por la protección de la seguridad personal como
si dicha protección constituyera una máxima moral de obligatorio cumplimiento,
pretendió estabilizar y reconstruir los denominados a través de un esquema
de gobernanza. Sobra aclarar que este esquema fue establecido en un momento en
el que varias organizaciones internacionales, tales como el Banco Mundial () y
la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos () habían
adoptado el discurso de los (Desrosiers & Lagassé, 2009: 667). Por otro lado,
aunque continuó con el discurso de la necesidad de incluir varias amenazas en el
conjunto de sus preocupaciones nacionales, este Gobierno se centró en constituir
una agenda que hacía de la nación, entendida como un todo, el principal referente
de seguridad. Sin embargo, a diferencia de los discursos realistas de seguridad tra-
dicionales que se centraban tan solo en asegurar la supervivencia y los valores esen-
ciales de una nación, el Gobierno de Paul Marin procuró pensar la seguridad nacio-
nal en términos de seguridad interna [homeland security], al tiempo que buscaba
del sector salud mediante la consecución de los objetivos planteados por el First Minister’s Accord on Health
Care Renewal de febrero del 2003 y el “establecimiento de una nueva Agencia Canadiense de Salud Pública”
centrada en el “control de enfermedades y la respuesta de emergencia”, (c) la adopción de un programa de
ayuda para la educación destinado a familias de bajos y medios ingresos, (d) el fortalecimiento de las comu-
nidades aborígenes por medio del Canada-Aboriginal Peoples Roundtable y un presupuesto de 735 millones
de dólares en 2005, en adición a los 700 millones de dólares jados en el 2004 para programas de salud
durante cinco años (DF, 2004: 7, 9, 11-12, 95 y 190; DF, 2005: 14, 22, 209-210 y 213). Las citas de los
textos académicos y ociales escritos originalmente en inglés fueron traducidas por el autor.
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