Debates clásicos y contemporáneos sobre la política de seguridad internacional de Canadá
| Author | Federmán Antonio Rodríguez Morales |
| Pages | 1-39 |
1
Capítulo primero
Debates clásicos y contemporáneos sobre la política
de seguridad internacional de Canadá*
Este capítulo se ocupa de ofrecer una visión panorámica de las principales líneas
de pensamiento que han buscado explicar y comprender la política de seguridad
internacional de Canadá (). Las primeras secciones se encaminan a analizar
tres debates clásicos asociados al estudio de la . El primero corresponde a la
tradicional discusión entre quienes, por un lado, consideran que puede aludirse a
grandes consensos para interpretar unívocamente el interés nacional de Canadá en
materia de seguridad internacional y, por otro, aquellos que han denido las ambi-
ciones del país en este terreno como resultado de la activa discusión y negociación
entre distintos actores con motivaciones diferentes, así como de los factores insti-
tucionales característicos del sistema político canadiense. El segundo debate atañe
a la denición de las preferencias de Canadá en el ámbito internacional de acuerdo
con su posición en la conguración del poder internacional. En este sentido, se hace
referencia a la discusión explícita e implícita entre las imágenes de Canadá como
potencia media, potencia principal y satélite. El tercer debate alude a las tensiones y
contradicciones entre las visiones de mundo realista y liberal que animan la formu-
lación y ejecución de la .
La cuarta sección se ocupa de esbozar las posturas conceptuales y teóricas
contemporáneas que, en el marco de la literatura sobre la política seguridad interna-
cional de Canadá, han pretendido adoptar los enfoques más recientes en el estudio
de las relaciones internacionales y de la política exterior. Se hace referencia a las
* Este capítulo constituye una versión revisada, adaptada y actualizada de Rodríguez, F. (2013).
Debates clásicos y contemporáneos sobre la política exterior y de seguridad de Canadá: Hacia una comp-
rensión de la contribución canadiense a la seguridad internacional. En D. Montero y R. Rodríguez. (Eds.).
Canadá: seguridad nacional, cambio económico e identidades. Una mirada desde América Latina. Bogotá:
Editorial Universidad del Rosario, p. 3-56.
Canadá y la seguridad internacional
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posturas constructivistas, feministas y aquellas que han evocado el pensamiento
de Michel Foucault, en especial en lo que respecta al análisis del discurso y a los
estudios de la gubernamentalidad.
Luego de asumir una postura crítica frente a los planteamientos expuestos en
estas secciones, en la quinta sección se propone una perspectiva analítica que pre-
tende constituir una interpretación novedosa de la . Esta propuesta, que puede
ser calicada como un tipo particular de análisis de discurso, se encamina ante todo
a comprender (verstehen) la contribución canadiense a la seguridad internacional.
Se sostiene que este tipo de análisis de discurso es prometedor en términos teóricos
debido a que permite sintetizar las ventajas analíticas de las corrientes de pensa-
miento expuestas.
1. La perspectiva del interés nacional versus el análisis de las
fuentes domésticas de la política exterior canadiense
En aquellos países forjados por la tradición del mundo anglosajón y europeo conti-
nental es habitual discutir si es posible referirse al interés nacional para aludir a las
ambiciones del conjunto del país en el ámbito internacional o si, por el contrario,
dichas ambiciones deberían entenderse como el resultado de las disputas domés-
ticas entre distintos actores, constreñidos, además, por la conguración misma del
sistema político en el que interactúan. Tales cuestionamientos le han dado sentido a
un debate entre las denominadas posturas objetiva y subjetiva de la política exterior.1
La primera, derivada de las ideas de la razón de Estado, de la voluntad general y
del interés público, sostenía que el concepto de interés nacional es fundamental
para evaluar la idoneidad de una política exterior, entendiendo que hay unos valo-
res que objetivamente deben ser defendidos, como la supervivencia, la integridad
territorial, la autonomía e independencia política del Estado.2 La segunda, por el
1 La identicación de estas dos corrientes ha sido atribuida a Joseph Frankel (1970) y Charles Beard
(1977), quienes respectivamente tratan de rastrear los modelos de conducta asociados al interés nacional en
la historia diplomática estadounidense, así como de distinguir entre los enfoques objetivistas que “usan el
interés nacional para explicar y analizar la política exterior de los Estados-nación” y los enfoques subjetivistas
que “emplean el término para justicar o racionalizar el comportamiento estatal en el campo internacional”
(Burchill, 2005: 3). Esta distinción ha sido planteada igualmente por James Rosenau (1980: 283-293). Las
citas de los textos académicos y ociales escritos originalmente en inglés fueron traducidas por el autor.
2 En esta corriente pueden encontrarse los trabajos de Edward Carr (2001: 29-31 y 42-59), Hans
Morgenthau (1993: 4-16, caps. 18-21 y 22-25; 1952: 961-988), Walter Lippman (1961) y Arnold Wolfers
(1962). La síntesis de la perspectiva objetiva del interés nacional ha sido posible gracias a la obra de James
Rosenau (1980).
Debates clásicos y contemporáneos sobre la política de seguridad internacional de Canadá
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contrario, mantenía que el interés de una nación depende del Gobierno de turno,
que por demás debe lidiar con distintos actores con intereses y deseos diferentes, en
el marco de un proceso de ajuste y negociación, por lo menos en aquellos sistemas
políticos en los que la discusión pública es posible.3 Tal convicción condujo a este
segundo planteamiento, además, a intentar desbrozar los aspectos institucionales,
burocráticos y organizacionales que afectan los procesos de toma de decisión de
la política exterior (Allison & Zelikow, 1999). En el marco de la literatura sobre la
, esta discusión conceptual y teórica ha sido encarnada por el debate implícito
entre la denominada perspectiva del interés nacional y aquellas posturas que se han
preocupado por analizar las fuentes domésticas de la política exterior canadiense.
1.1. La perspectiva del interés nacional: las ambiciones canadienses
objetivas en materia de seguridad internacional
Aunque la denominación perspectiva del interés nacional ha sido atribuida al trabajo
de Steven Holloway (2006), dicha denominación puede ser evocada para agrupar
aquellos trabajos que han pretendido construir una guía conceptual y, en algunos
casos, histórica de los componentes del interés nacional de Canadá. Dichos trabajos
han sostenido que estos componentes corresponden a la defensa nacional, la unidad
nacional, la autonomía política, la prosperidad económica y la construcción de la
identidad internacional. Vale aclarar que para los defensores de esta corriente de
pensamiento no debe desconocerse el proceso doméstico de discusión que subyace
al diseño de la política exterior. Sin embargo, sugieren que por razones analíticas
sus trabajos se enfocan en desbrozar principalmente los grandes consensos sobre
la orientación de la política exterior canadiense (Holloway, 2006; Rempel, 2002;
Denis Stairs et al., 2003).
Ahora bien, esta corriente no establece que la preocupación de Canadá por la
seguridad internacional, en especial en lo que atañe a las amenazas internacionales
y las consecuentes estrategias para enfrentarlas, sea una consecuencia de todos los
elementos que componen el interés nacional del país. Para los defensores de esta
corriente, la preocupación de Canadá en este tema tan solo puede explicarse como
una derivación de sus prioridades en materia de seguridad y defensa nacionales,
3 Esta corriente ha sido fundada por la clásica obra de Richard Snyder, C.H.W. Bruck y Burton
Sapin (1954). La síntesis de la perspectiva “subjetiva” del interés nacional ha sido posible gracias a la obra
de James Rosenau (1980).
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